煤炭转型发展迫在眉睫
2018年01月11日 10:31 来源:朔州市统计局

———“十二五”期间朔州煤炭工业经济发展

 

内容摘要:煤炭是我国的基础能源,而煤炭工业又是我国工业经济的重要组成部分,为经济社会发展提供了源源不断的动力,也为人民生活改善做出了重要贡献。但是,随着经济增速放缓、环保压力增大、安全门槛提高、产能过剩、价格下降、企业亏损等等。目前,煤炭行业已经从曾经的“黄金发展期”进入“寒冬期”。因此,有必要对煤炭工业的现状和面临的问题进行深入的分析研究,积极探索和谋求煤炭工业转型发展的方向和途径,寻找转型发展的新出路。不仅有利于煤炭工业调整产业结构,转变发展方式,提高煤炭工业发展的质量和效益。而且更有利于节约资源、保护环境,建设资源节约型和环境友好型社会,推动经济社会的健康、协调、可持续发展。

 

 

 

一、朔州煤炭工业发展的背景

我国是世界上煤炭产量最高的国家,山西又是全国煤炭产量大省,素有“煤海”之称,而朔州又是国家和山西省重点产煤大市。

朔州市,位于中国山西省西北部,桑干河上游,是1989年经国务院批准设立的省辖地级市。总面积1.07万平方公里,总人口171.48万.境内已探明矿产有35种,主要有煤炭、石灰岩、铝土矿、耐火粘土、铁矾土、云母、石墨、石英、高岭土、沸石、长石、铁矿以及一定储量的金、铜、稀土等。各类矿产资源潜在价值25870亿元,占山西省17%,位居山西省第一。朔州市煤炭储量约494.1亿吨,占全省储量的1/6。主要分布在平朔矿区、朔南矿区、山阴矿区、怀仁矿区、右玉矿区,含煤面积1644.95平方公里。山西省共有4个富煤区,其中有2个在朔州境内。

改革开放以后,乘着经济快速发展的春风,煤炭需求量急剧增加。朔州作为全国重要的煤炭生产供应基地,国家重点扶持朔州煤炭产业,建设亚洲最大的露天煤矿—平朔安太堡露天煤矿。1983年,国家进一步放宽对煤炭领域的管理政策,鼓励发展乡镇煤炭企业。1993年,除供电用煤以外,国家允许其它煤种销售价格自由竞争,小煤矿开始遍地开花,“煤老板”从此登上历史舞台。在1996至1997短短两年时间,煤炭产业投资进入快车道。

“十一五”期间,朔州市坚持“资源整合、关小上大、能力置换、联合改造、淘汰落后、优化结构”的方针,加大煤炭资源整合力度,努力推动煤炭资源向大企业大集团集中,促进了现有煤矿技术改造和采煤方法改革,加快了一批大型矿井和大型洗煤厂建设,逐步向新型煤炭工业基地迈进。2010年,中煤平朔煤业有限责任公司原煤生产达到10388万吨,实现了亿吨煤炭产能的突破。同时,全市原煤生产达到15995万吨,煤炭行业运行呈现出产量适度增长,销售进一步扩大,效益明显改善的特点,成为我市不可替代的支柱产业。长期以来,朔州的煤炭及煤炭工业为推动经济社会持续发展,为保障国家经济建设发挥了重要的能源支撑作用,煤炭开采数量、产量和销量在全国名列前茅,可以说是中国地级煤都市,煤炭对经济的贡献在60%以上,第二产业中,煤炭的比重占到了整个第二产业的70%以上。

朔州市经过“十一五”时期煤炭资源整合后,鼓足干劲,准备为朔州经济做出更大贡献,然而就在煤炭发展最辉煌的时候,中国煤炭市场的“黄金十年”从2012年5月就结束了,此后的煤价出现了“断壁式”、“雪崩式”下滑,打破了之前稳步发展的节奏,煤炭行业发展逐渐放缓,“一煤独大”的工业格局使得朔州的工业经济在2015年首次出现负增长,导致朔州的工业经济遭遇前所未有的困境。

二、“十二五”期间朔州煤炭工业经济发展状况及面临的困境

“十二五”时期对于我市工业经济发展来讲,可以说是极不平凡的五年。五年间,工业企业单位数由2010年的207家,增加至2015年的259家,增长25.1%;工业增加值总量由2010年的360亿元攀升至2012年的570亿元“巅峰”,随之开始下滑,到2015年末下滑至255亿元“低谷”;工业增加值增速由2011年(22.3%)一路下跌,到2015年首次出现负增长(-5.9%)。

朔州因煤而生,因煤而兴,也因煤而困,煤炭市场的持续低迷是拖累朔州工业经济的主要因素。

(一)“十二五”期间朔州煤炭工业经济发展状况

朔州是典型的煤炭资源型城市,主导产业是煤炭行业。在经历了煤炭十年“黄金期”后,从2012年开始,煤炭行业发展开始放缓,进入“换挡期”2015年全市煤炭工业生产与效益均出现下滑,全市煤炭行业完成工业增加值188亿元,首次出现负增长(-3.2%),比2010年减少122亿元。

1,“十二五”期间朔州市煤炭开采和洗选业工业增加值及增速

2015年煤炭行业实现主营业务收入510.3亿元,比2010年减少98.9亿元;利润总额为-42.3亿元,比2010年减少142.6亿元;亏损企业56户,比2010年增亏45家,亏损面高达52.8%;亏损额77.5亿元,比2010年增亏76.7亿元,占全部亏损额的比重高达94.5%,也就是说,全市几乎所有的亏损企业都集中在煤炭行业。

 

 

(二)“十二五”期间朔州煤炭工业经济面临的困境

朔州是典型的资源型城市。 “十二五”期间,煤炭行业占全市工业增加值的比重高达80%以上。结构单一、偏重,过度依赖“煤炭”的工业发展格局带来的经济畸形效应随之显现出来。

 

                                                            

 

2,“十二五”期间朔州市煤炭行业占全市工业增加值的比重

1、煤炭需求放缓,产能过剩。煤炭是国家主要能源之一,是朔州工业经济的重要支柱产业,同时做为我市国民经济的重要支撑,其地位更是无人替代。

几年前,规模宏大的煤炭资源整合和技术改造升级,使得煤炭产能得到极大提高。“十二五”期间,2013年是我市煤炭产量最高年份,产量高达2.2亿吨,是2010年的1.38倍,即便是市场已处于低迷的2015年,全市原煤产量仍然高达1.8亿吨,是2010年的1.14倍。产量的集中释放,势必导致产能的极度过剩。从2012年开始,经济增速开始放缓,受经济结构调整、能源结构变化、生态环境约束等因素影响,全球式的经济低速运行导致煤炭行业的下游产业钢、铁、电用煤量迅速减少,煤炭行业发展步履维艰。

3,“十二五”期间朔州市原煤产量

由于煤炭需求量急剧下降,导致价格连续下跌,煤炭企业采取“以量补价、超产补亏、降价促销”等经营策略,出现了产量不仅不降,还要开足马力生产,赔钱销售,抢占市场份额,使得产量严重过剩。加之,一些煤炭用户为降低成本,通过招标采购方式压低煤炭采购价格,或改变煤炭交货方式、货款结算方式,或延缓付款、增加承兑比例等,使得煤炭市场竞争一片混乱。

2、煤炭价格持续走低,煤炭行业亏损严重,也使得工业企业发展严重受阻。2012年开始,煤炭需求放缓,煤价持续走低,我市吨煤利润从2011年的200元左右,到2014年“买不上一瓶矿泉水”,再到2015年“挖1吨煤亏10元”,作为全市工业经济重要支柱产业煤炭行业,急速陷入净亏损状态。

 

 

2015年末,全市259户规模以上工业企业中有170户工业总产值较上年处于负增长状态,占全市规上工业企业的比重高达65.6%,占全市工业总产值的比重高达85.8%;170户负增长企业中煤炭行业占83户企业,占全市产值下降企业总数的48.8%,比2010年末提高20.8个百分点,占下降企业工业总产值的比重高达73.4%,比2010年末提高63.6个百分点。

3、煤炭企业生产成本居高不下,制约企业生产经营。2015年,全市规模以上工业企业的主营业务成本为538.2亿元,比2010年增长83.9亿元,年均增长3.4%,其中:煤炭行业占全市主营业务成本的比重高达65.5%;全市规模以上工业企业“三项费用”为203.8亿元,比2010年增长86.2亿元,年均增长11.6%,其中煤炭行业“三项费用”占全市的比重高达88.5%。企业生产成本居高不下,制约着企业的生产经营。

    4、煤企转型步履艰难“煤炭市场好时,无心转型;煤炭市场差时,转型受困。”这是朔州资源型经济转型困境的真实写照。自2012年煤炭行业结束“黄金十年”以来,一直在走下坡路,不断下滑的经营形势使得无论国有大型煤企还是民营股份制煤企都苦不堪言。面对不断恶化的生产形势,众多煤炭企业深陷泥沼动弹不得,转型升级成为煤企的不二选择,但是在经济内外交困又无外援的情况下,资金成了制约煤企转型升级的先决条件。据统计,2015年煤炭行业平均资产负债率高达71.2%,比2010年增长28.7个百分点。尽管眼下部分有实力的大型煤企在尝试转型升级,然而,日益严峻的债务风险给他们的发展前景蒙上了阴影。

三、朔州煤炭工业转型发展的必要性和紧迫性

当前朔州煤炭工业转型发展非常紧迫而且意义重大。煤炭作为我国目前赖以发展的基础能源,在我国一次能源消费总量中占到七成左右。富煤、贫油和少气是我国能源布局的显著特点,决定了在今后较长的一段时期内,很难改变以煤为主的能源供应格局。2013年我国原煤产量创纪录达到39.7亿吨,同年煤炭消费量也创历史最高达42.4亿吨,二者均占到世界煤炭总量的50%左右,是世界上最大的煤炭生产和消费国。朔州市煤炭最高年产量曾达到2.2亿吨,约占全省煤炭产量的1/5多,是全国仅次于内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林市的第三大产煤地级市。煤炭是朔州最为强劲的优势主导产业。在煤炭生产消费快速增长过程中,仍以粗放式发展为主,产业发展大多依赖初级产品的开采加工,煤炭深加工、精加工产品占比低,煤炭产业链条延伸不足,技术含量较低,积累增值能力不足,环境破坏严重,经济质量低下,转变发展方式相当紧迫。面对挑战要加快调整产业结构,改变增长方式,延伸产业链条,保证产业的质量和效益,促进低碳社会转变,确保国家能源可持续发展。

(一)新能源发展战略的需要

我国煤炭资源储存量虽然很大,但人均可采量较低,仅是世界平均水平的三分之二,而且焦煤、无烟煤等优质煤种资源储量非常匮乏。资源勘探程度低,回采率不高,部分大矿采肥弃瘦、小矿乱采乱挖,资源开发方式较为混乱,难以为继。因此大力推进煤炭行业资源整合、加快科技进步和转型发展、提高资源开采效率和质量,不仅有利于国家强化宏观调控力度,而且对保障国家能源安全有着十分重要的意义。

  十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,深谋远虑,面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,提出了“能源革命”的战略思想。2014年6月召开的中央财经领导小组第六次会议聚焦能源安全发展,习近平总书记提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制的“四个革命”,其目的就是要建立安全、清洁、现代化的能源体系,实现中国能源的可持续发展。这一指导思想为我国能源发展指明了战略方向,明确了奋斗目标,确定了行动纲领,部署了战略任务。也为我们以煤炭为主要能源地区的转型发展提供了重要依据。

朔州因富足的煤炭资源而自豪,不仅供国家建设能源之需,而且自己也长期依赖于煤炭能源。多年来,非煤能源占全市能源消费的比重徘徊在10%上下。随着国际国内能源战略调整步伐的加快,新型非煤能源的迅速发展,迫切需要调整朔州的能源发展战略,转变煤炭生产方式、消费方式、经营方式、发展方式,对煤炭能源进行彻底革命,坚决控制能源消费总量,抑制不合理能源消费。以绿色低碳为方向,分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新,以能源技术革命带动产业转型升级。依托煤炭资源大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展和利用电能、风能、生物质能、天然气、石油等非煤能源,着力转变长期倚重煤炭能源的经济发展格局。

(二)优化经济发展结构的需要

目前,发达国家第三产业增加值占GDP的比重大多在70%以上。近年来,我国三产比重虽不断上升,并于2015年首次超过50%,但与发达国家相比还是明显偏低,甚至略低于同为发展中国家的印度。这说明我国经济发展结构中,二产及工业经济所占比重仍然较高,这种工业特别是煤炭占比很高的情况,在诸如朔州等一些以煤炭为主的资源型地区和城市更加突出。

就朔州而言,这种“一煤独大”的经济格局和特征更加明显。多年来煤炭行业工业增加值占GDP的比重一直较高,在煤炭市场最为鼎盛时期,全市规上煤炭行业工业增加值占GDP的比重高达40%以上,2012年高达48.1%,以煤为主的经济结构特征十分突出,经济对煤炭的依赖性很强,煤炭经济结构畸重。即使2013年之后因煤炭市场低迷,比重虽有下降,但仍然较高。近几年全市第三产业占比逐年提高,并于2015年占据半壁江山,达到48.7%,但是“运输和储存”“金融和保险活动”“信息和通讯”“专业和科技活动”“人体健康和社会工作活动” “水、电、气供应及污水、废物处理”等科技含量较高的服务性行业,均与发达地区有较大差距,都是朔州经济结构中的“短板”。 

 

 

 

 

 

(三)资源环境可持续发展的需要

煤炭作为社会发展宝贵的非再生能源,必须保持高效、清洁、绿色利用。但现实中煤炭企业仍延续挖原煤、卖原煤的粗放生产不得不引起高度重视,管理粗放、产业结构单一、资源浪费和环境破坏严重,企业生存主要依赖单纯的产量增长和价格提升,一次性生产带来的问题非常突出。山西省煤炭厅统计,煤炭企业每生产1吨煤要平均消耗浪费2.5吨资源、损耗2.5吨地下水,需要付出70多元的隐性代价。而且煤炭是最典型的高耗能行业,煤炭消费产生排放的二氧化碳占到全国总排放量的80%左右。电力行业是我国最大的煤炭消费行业,占全国煤炭消费总量的50%以上,煤炭消耗过程中排放的氮氧化物、二氧化硫、烟粉尘等造成大气污染物越来越严重。中国到2020年,单位GDP二氧化碳排放要比2005年降低40—45%,这已是一项迫切的政治任务。我市大部分煤矿都是高硫高灰煤炭,能源消费以煤炭和火电为主,主要靠消耗煤炭。煤炭的大量直接燃烧使用,不仅很难提高能源利用效率,而且还会产生大量的CO2,导致碳排放量的不断增长,对生态、土壤、大气等环境造成了严重的破坏。因此,通过转型发展,不仅可建立煤炭多元发展的支撑体系,有效延伸煤炭产业链条,实现可持续发展,提升煤炭行业发展质量。有利于减少废气排放、保护环境,为建设新型能源和工业基地,构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新朔州,对于朔州实现和谐发展,构建资源节约型、环境友好型社会具有重要意义。

(四)沉陷区治理成本不断加大

朔州市煤炭年产量从2002年的4749万吨跃升到2013年的22091万吨,11年时间增长4.65倍,以13.7%的年均速度递增。这一时期,煤炭价格也持续飙涨。2008年,煤价最高达到1100元/吨,平均价格是2001年6.8倍。其中,当时只要沾了这条黑金产业链,每个人都可以赚得盆满钵满。也就是此时,“煤老板”一夜之间成为了财富的代名词,煤老板的财富神话开始广为流传。

 

 

 

然而,与此相随,煤田过度开采后,沉陷区不断扩大,治理难度和成本不断加大。长期高强度大规模的开采使得朔州付出了沉重的代价,因采煤造成数千村庄底下出现采空区,村子变成“悬空村”,房屋裂缝倒塌,饮水困难,耕地破坏。由此产生了大量采煤“沉陷区”。就拿我们整个山西省来说吧,采煤沉陷灾害是全国最为严重的省份之一,沉陷区面积大、受灾人口多、治理任务重。据调查,目前全省采煤造成的采空区面积约5000平方公里,占全省3%的国土面积,而且沉陷区面积就已经达到3000多平方公里,占采空区面积60%,约230万人因此而受灾。采煤沉陷区给当地群众生产生活造成极大影响,仅2002年至2006年四年间,山西就发生地质灾害362起,死亡151人,其中因采矿引发的地质灾害占到了70%,直接经济损失巨大,间接损失无可估量。

2004年至2010年,国家在山西启动了国有重点煤矿采煤沉陷区治理工作,共安置受灾人口18万余户,受益人口60余万人。但山西全省仍有2000多平方公里沉陷区尚未得到治理,170万受灾群众尚未得到安置,治理任务十分艰巨。

如何进一步加快采煤沉陷区治理,已成为摆在各级政府面前亟待解决的民生问题。2015年,山西省虽然再次拿出重金开展采煤沉陷区治理工作,在48个县、440个村再启动7.5万户、21万人的搬迁,涉及全省11个市、48个县、136个乡镇、440个村。房屋的搬迁、道路的维修、人口的迁移,可以用金钱来完成,但是,地质结构的破坏、水资源的破坏、环境的污染等却是不可逆的,无法修复的。

(五)煤炭企业自身生存发展的需要

煤炭号称中国的“工业血液”,“电找煤”的时期被称为中国煤炭的“黄金十年”,煤炭企业的销售收入年均增长率更是高达22.4%以上。如今煤炭行业黄金十年已经过去,煤炭企业生存环境更加复杂困难。其一,煤炭企业自身经营前途堪忧,煤价跌跌不休、利润急剧下滑,使煤炭企业多年的盈利积累付之东流,企业能否安然度过“煤炭寒冬”不得而知;其二,天然气、水电、风电、光伏、生物质等新能源的快速发展都将直接或间接地挤压煤企的发展空间,能源结构调整步伐的加快必然会进一步影响煤企。

煤价的持续下跌、市场的低迷不振、产能的严重过剩、连续两年的利润下滑已经使部分煤炭企业“生死存亡”的考验,煤炭企业能否在困境中披荆斩棘,勇渡难关,开辟出一条适合自身发展的道路?一系列事关煤炭企业生存发展问题也需要通过转型发展来解决。

转型发展有利于提高煤炭企业的经济效益和自身市场竞争力,淘汰落后产能,化解产能过剩,可以使煤炭行业的结构更加优化、更加理性、更加稳健。试图通过短期的“投机倒把”已很难从煤炭中捞钱。煤炭行业进出门槛、标准都将有较大提升,行业的集中度将会大大加强,

近几年来,国内许许多多的煤炭企业以绿色、低碳、健康和可持续发展为目标,全面实施煤炭转型发展战略,促进企业由量变到质变、由粗放到集约、由单一到多元的发展转变,对整个煤炭行业的转型发展起到了典型引路、示范引导作用。

四、“十三五”时期加快朔州煤炭工业转型发展步伐

中国经济步入新常态,朔州经济也必然进入新常态。如何破解当前朔州煤炭乃至整个朔州经济的困局,已经到了必须革旧立新的关键时刻。要按照全省“十三五规划”提出的创新、协调、绿色、开放、共享、廉洁和安全的“六大发展理念”,彻底转变传统煤炭的生产和消费方式,大力开展科技创新、体制创新、机制创新,着力提升煤炭利用转化效率,建立引领先进生产力发展方向的煤炭现代化生产体系,从而推动煤炭产业向“市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型”转变,破解当前朔州发展瓶颈,推动煤炭行业健康科学发展。

“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段的关键五年。新常态下,如何开启“煤炭革命”,去除“煤炭依赖”,做好煤与非煤两篇文章,从而改造提升传统产业,加快发展新兴产业,促进产业结构不断优化,对推动全市工业经济向更高层次奋力跃进具有十分重要意义。

(一)解放思想,转变理念

思路决定出路,煤炭转型势在必行。理念顺则思路清,思路清则事业兴。朔州煤炭产业比重大、结构单一、产业链条短、附加值不高。面对重要经济增长源头的衰弱,必须要审时度势,立足实际,打破一些长期以来形成的思维定势,加快煤炭经济转型升级步伐。要践行新理念,以创新理念为引领,着力培植煤炭经济发展新动力。要立足朔州资源优势,树立崇尚创新的发展观,把绿色发展作为转型发展的主旋律,贯穿发展始终,绿色发展是煤炭经济调整优化结构、转变发展方式、走新型工业化道路的重要动力,要以绿色理念为引领,不断提高煤炭工业经济增长质量。

要着力解放思想、转变观念。就要充分认识到依靠一次能源作为拉动经济增长的重要源头,不可能永远持续下去。受到生态环境、水力资源等诸多因素限制,能源增长在达到极致后势必会衰败下去。要把能源发展上升到战略问题,在经后的研究中要突出战略性、宏观性、政策性,把可持续发展建立在真正的科学基础上,高度关注和重视新能源等可替代能源对煤炭产业发展的影响,做到主动转型、提前转型。

作为在能源市场主体中占有半壁江山的煤炭企业,必须要时刻保持清醒头脑,高瞻远瞩,明晰思路,把握实际,分析自身优劣势,因时而动,因地制宜地谋划和制定发展方式。对煤炭品种全、品质优、灾害少、开采条件较好的煤矿,应加快进行技术改造,延长产业链,提高附加值;对开采难度大、品质差、地质灾害频发的煤矿,应采取清理改造、退出关闭等坚决果断措施。要下大力气摆脱煤炭给朔州带来的政治、经济、环境、民生等立体性困扰,推动煤炭工业的廉洁、安全、健康发展。

(二)全面开启“煤炭革命”新时代

2012年下半年以来,我国煤炭市场深度调整,卖方市场变成买方市场,煤价大幅下跌。2015年煤炭市场供大于求矛盾依旧突出,库存增加,效益不佳。“黄金十年”一去不复返,煤炭行业面临的困境已成共识,进入需求增速放缓期、过剩产能与库存消化期、环境制约增强期和转方式调结构攻坚期。

依靠数量、速度、粗放型的发展方式已经结束;煤炭产能过剩已成定局,短期内市场供大于求的形势难以改变;煤炭价格稳定很难,回升到2012年的高位几乎是不可能的。高度依赖煤炭产业的朔州在煤炭行业陷入亏损的情况下,应顶住经济下行的严峻压力,深化改革推动转型,全面开启“煤炭革命”新时代。

1、多措并举化解煤炭产能过剩。首先要促进煤炭行业脱困转型。继续推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组,按照国家政策依法淘汰关闭一批,推动行业重组整合一批,减量置换退出一批,依规核减一批,搁置延缓一批,有序退出过剩产能;其次要精心组织煤炭企业合理生产,积极搭建平台,推动产、运、销、用各方面密切协做,促进煤炭销售;同时要支持大型企业收购地方煤矿煤炭,鼓励本地企业使用本地煤,稳定煤炭销量。严控增量,主动减量,优化存量。

2、优化产业结构,推行绿色产品。“煤炭革命”不是“革煤炭的命”,而是要把煤炭挖好、用好、管好,实现洁净、绿色、低碳,使之成为“绿色产品”要促进能源产业清洁高效发展,大力推进煤电一体、煤化一体、煤电铝一体,提高煤炭清洁高效利用水平,打造煤炭产业升级版。积极实施“洁净煤”战略,推进煤炭生产和消费的高效化、清洁化,通过结构调整和创新驱动,提升煤炭绿色经济发展质量。首先,要在煤炭开采到消费的整个过程中进行严格的污染控制,鼓励煤炭企业探索煤炭绿色开采和清洁生产,加大采煤沉陷区治理与生态再建投入力度,从生产、销售原煤向销售商品煤、“洁净煤”转变。要提高煤炭洗选比例,加快洗选设施的建设和改造。要严格控制煤炭质量,严禁高灰分、高硫分劣质煤炭流入市场。其次,大力推进“煤电一体化”,从“运煤”到“输电”,使煤炭消费向电力集中,并积极发展超低排放的燃煤电厂,减少煤炭分散使用对环境的破坏,促进煤炭高效清洁利用。与此同时,要完善煤炭在生产流通使用过程中的质量标准并严格执行。最后,要建立煤炭质量评价机制,使煤炭清洁度成为煤炭评价的重要指标,并在煤炭的生产、加工、运输、使用等各环节设立控制值,使煤炭消费者能够按照自身需要购买相应品质的煤炭,避免中小煤炭企业依靠成本优势挤占“洁净煤”市场。

3、加强煤炭上下游产业一体化发展的体制机制研究,鼓励煤炭企业技术创新,推进煤炭产业链延伸和结构升级,走集约化发展之路。坚持科技兴煤战略,着力提升煤炭生产力总体水平。在煤炭产业转型过程中,要鼓励煤炭企业增加研发投入,加大研发队伍建设,大力开发煤炭深加工转化等技术,通过技术创新实现煤炭企业生产技术的提升,丰富产品种类,促进煤炭产业规模化、集约化发展。要立足自身产业优势,发展以煤为基的相关产业,大力发展煤转化、煤转电、煤建材等煤炭高新技术产业,加大现代煤化工技术攻关,大力拓展煤炭作为工业原料的利用途径。要推进体制机制创新,加强煤炭上下游产业一体化发展,提高产业融合度。要延伸产业链,实现煤炭产品从单一的燃料向原料与燃料并重转变,提高产品附加值。要转变发展方式,增加新型煤加工设备的投资,淘汰落后的设备与工艺,推进煤炭产业结构调整与转型升级,促进煤炭生产与运输向机械化、信息化方向发展,提高生产效率。要加快物流、商贸、装备制造等煤炭相关配套产业的构建,通过管理、服务等创新,提升煤炭全行业的盈利能力。

4、做好副产品综合利用。在开采煤炭的时候会附带一些副产品。如瓦斯、煤矸石、井下用水等,应该像深加工煤炭那样,对上述副产品也进行开发与利用,使之变成对人们有利有用的新型产品。如将井下瓦斯综合排放抽到井上,再通过技术处理,使之变废为宝。另外洗选出来的煤矸石,用来制作建筑材料或者烧结砖,这样既减少了浪费,又生成新产品。

总而言之,煤炭产业是关系全市经济命脉和能源安全的重要基础产业。“十三五”时期,煤炭仍是我市最丰富、最可靠、最经济的能源资源,是支撑我市能源消费需求的主体。煤炭产业转变发展方式不是“去煤化”,能源革命不是革煤炭的命,而是革煤炭粗放开发和利用的命。应积极推动煤炭能源革命,走安全绿色可持续发展之路,实现煤炭开采、储运、使用全过程的清洁化、高效化。

(三)做大做强非煤产业,去除对煤炭的过度依赖

要在非煤行业领域做文章,推动陶瓷产业升级,鼓励陶瓷企业兼并重组,培育自主创新能力强的行业龙头;大力发展装备制造业;加快发展食品医药产业,壮大工业园区产业规模;积极发展煤基新材料和节能环保产业。着力培育非煤产业促进非煤产业扩规上档、提速增效。

装备制造业:一是煤机成套设备。以永富机修、永长煤机、汇永青峰等骨干企业为龙头,加快煤机制造资源整合,集中优势,优化布局,打造煤机制造基地。积极承接先进制造业转移,加强与大企业的联合,通过引进技术合作开发,重点发展瓦斯抑爆设备、高端液压支架、短壁采煤机、液压锚钻车、煤巷钻装锚机、刮板输送机、矿用架空乘人装置、矿井提升运输设备、煤炭洗选设备、煤矿安全设备等采煤装备系列产品。二是冶金。依托晋能集团朔州能源铝硅合金、天成电冶等骨干企业,大力发展冶金行业,进一步整合重组冶炼资源,逐步淘汰不符合国家产业政策的炼铁高炉、转炉和电炉。重点发展优质炼钢生铁和铸造生铁及各类建筑用棒、线、型材等系列钢材产品。

高新技术产业:一是生物医药。依托渊源药业、诺成制药等骨干企业,重点发展现代生物技术、新型化学合成药及新型制剂技术、中药现代化技术。利用基因工程技术研制与开发新型化学合成药和中药新制剂,应用生物和新医药技术,发展我市具有知识产权的医药制造产业,注重中药材保护和生产。二是环保产业。提高以煤矸石、粉煤灰和炉渣等为主的工业固废资源化利用水平。围绕矿山生态治理开展技术咨询、工程承包等服务。发展生活污水处理、化工废水处理,噪声治理及锅炉脱硫除尘等环保设备,引进生产洁净产品技术,增加洁净产品种类。积极拓展农村环保市场。在全市基本形成有效的环保产业管理机构和管理体系,大力推广合同能源管理等节能新机制,积极推进节能环保产业园区建设。

非金属矿物制品业:一是水泥。按照“控制总量、优化结构”的原则,支持新型干法水泥替代落后产能,淘汰立窑等落后的水泥生产工艺。同时,大力推广水泥生产企业配套建设纯低温余热发电项目。鼓励大型水泥企业通过兼并重组等方式,进行产业整合,力争培育水泥生产龙头企业。二是玻璃制品、耐火材料。依托晶鑫玻璃制品、明星高岭土等骨干企业,找准市场定位,开发新产品,提高产品质量,向高水平、高质量、新功能、新品位方向发展,进一步做大做强玻璃包装容器业、耐火材料制品业等。三是陶瓷。以金沙滩陶瓷工业园区为载体,积极承接国内陶瓷基地的产业转移,引进大型龙头企业,打造特色陶瓷生产基地。支持具有地方特色的陶瓷等生产基地建设。抓好品牌建设,走品牌经营之路,不断开发具有自主知识产权的新产品。推动行业技术进步,调整产品结构,压缩一般产品,增加中高档产品,提高产品附加值。

特色食品业:依托我市农业资源,延伸发展具有地方特色的食品加工业。以现有骨干企业为基础,做精做细食品、肉制品、啤酒饮料、乳品、小杂粮等特色食品业,培育一批特色食品加工龙头企业。

(四)大力发展“互联网+”,推进工业提质增效

“互联网+”同重点行业和传统产业升级改造有机结合起来,大力发展工业企业电子商务,鼓励重点行业和传统产业利用电子商务平台优化采购、分销体系,提升企业经营效率。引导企业以云计算、大数据、物联网、移动互联网为支撑,实现产品设计、生产、管理智能化和现代化。要强化人才培养,围绕传统产业升级改造所需的共性技术、关键技术、配套技术,以企业为主体,建立产学研培训机制,建设一批集教学、生产、培训于一体的综合实训基地。要完善政策支持,通过以奖代补、贴息、基金化等方式,支持示范工程实施、重大项目建设、关键技术研发。

(五)加快民营经济发展步伐

民营经济是适应现阶段生产力发展水平最具活力和生命力的经济。要进一步增强我市综合经济实力和发展后劲,就离不开民营经济这一重要支撑。发展民营经济,一要营造良好氛围,构建重商亲商环境;二要完善政策措施,扶持民营经济发展;三要强化指导协调,提供优质便捷服务。四要创造有利条件,保障企业发展要素。

(六)大力发展现代物流业

要破除传统的“重生产、轻物流”思想,着力改变长期以来形成的传统模式,树立开拓创新、追求现代化新物流的先进理念;要围绕转型发展、跨越发展的战略要求,抓住新一轮服务业发展改革催生的历史性机遇,发挥区位优势和便捷通达的交通优势,先行发展并重点支持以现代物流业为主的生产性服务业。引导现代物流业向规模化、专业化、集约化、一体化发展,力争朔州现代物流业有实质性的突破和发展。   

(七)大力发挥政府的支持和引导作用

在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时,要积极发挥政府的支持和引导作用。加强顶层设计、整体谋划,增强各个领域的关联性、协同性。

首先,要构建经济转型的动力机制。要始终把结构调整作为主线,依托资源优势,承接产业转移,集群发展优势产业,提供经济增长的产业支撑力;要坚持创新驱动,加快构建政府推动、市场拉动、政策引导的科技创新体系,打造经济增长的创新动力源。

其次,要构建社会稳定的平衡机制。要坚持“全面协调、统筹兼顾、公正和谐、稳定有序”的基本原则,在定政策、作决策、上项目时,必须始终把风险预测、风险防范、风险化解作为前置条件。在研究制定煤炭产业发展中长期规划时,要科学布局,优化结构,实施煤炭供给侧结构性改革,有效化解过剩产能,并积极研究相关配套政策。结合朔州煤炭赋存和煤质以及市场需求等实际,科学规划、开发煤炭资源。在国家已全面提高煤矿安全准入门槛、化解煤炭产能过剩的情况下,政府应在政策、融资、奖励等方面积极支持大企业、大集团开展资源整合和兼并重组,优化生产条件,提高现代化水平。通过兼并重组、科技创新、淘汰落后等一系列有力措施,做到该停产的停产,该升级的升级,集中调控产能,努力提高综合竞争力,扩大市场占有率。

此外,政府也要规范财政收费项目,为企业减负担。面对中介服务混杂,行政审批复杂等问题,要进一步规范中间服务,简化审批流程,强化安全措施,将煤矿职工各项的劳动保障落实到位,做好煤炭企业职工安置分流等后勤工作,保障煤炭企业运行平安。唯有多元化的政策同步出台、同步落实,煤炭企业所受困扰方能有所减少,煤炭行业才能在转型中不断发展壮大,煤炭工业也才会健康可持续发展。

总之,煤炭工业经济关系到朔州未来发展的全局,必须加快转型发展步伐,坚持走以市场为主导、绿色环保、自动高效、循环再生、安全保障的健康发展之路,激发煤炭行业新的生机和活力。

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