人口发展既是民生之基,更是长远发展的战略支撑。最新人口调查数据显示,全市常住人口总量呈温和下降态势,出生人口规模持续回调,但人口性别结构持续优化,城镇化率稳步提升,人口素质与产业适配度呈现积极变化。当前,在少子老龄化加速、区域人口流动分化的宏观背景下,我市既面临生育支持政策效能释放、人才集聚载体建设等结构性突破机遇,也需应对人口承载力优化、公共服务资源配置等系统性挑战。
一、人口发展基本情况
(一)常住人口总量温和下降
截至2024年末,全市常住人口总量为156.78万人,较2023年减少1.12万人,同比下降0.71%,总量递减趋势持续缓和,降幅较上年收窄0.03个百分点(注:2023年降幅为0.74%)。
区域人口变动呈现显著分化格局,其中,朔城区、怀仁市人口规模逆势增长,分别达到57.02万人(同比增加0.20万人,增速0.36%)和35.29万人(同比增加0.16万人,增速0.45%);平鲁区、右玉县人口降幅最为突出,分别减少0.49万人(降幅3.37%)和0.27万人(降幅3.17%),山阴县、应县分别减少0.35万人(降幅1.84%)和0.36万人(降幅1.55%)。
(二)出生人口规模持续回调
2024年,全市出生人口为0.93万人,对应出生率5.91‰,较上年微升0.16个千分点;死亡人口1.20万人,对应死亡率7.65‰,同比下降0.02个千分点。全年人口自然增长缺口-0.27万人,自然增长率-1.74‰,较2023年回升0.18个千分点,人口自然负增长压力虽边际缓解但未根本扭转。
(三)人口性别结构动态优化
2024年末,全市总人口性别比为107.31(女性=100),较2023年下降0.17。其中,男性人口81.16万人,占比51.76%;女性人口75.62万人,占比48.24%,性别结构持续向均衡区间收敛。
劳动工资统计显示,从业人员女性占比(2022年为33.71%,2023年为35.31%)持续提高,反映女性就业权益保障与职业参与度提升。当前性别比仍高于正常阈值(103-107),需持续深化性别平等宣传倡导、严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定等举措,推动人口性别结构从“数值趋稳”向“质态均衡”升级。
(四)城镇化水平稳步攀升
2024年末,全市常住人口城镇化率达65.61%,较2023年提升1.35个百分点,城镇人口增至102.86万人(同比净增1.39万人),乡村人口缩减至53.92万人(同比净减2.51万人)。
发展动能呈现多维支撑,产业集聚效应持续释放,2024年城镇就业人口规模达45.82万人,占城镇常住人口的44.55%,就业承载力增强与人口城镇化形成正向循环;区域协同机制深化推进,怀仁市(73.89%)、应县(45.34%)城镇化率相差28.55个百分点,较2022年(29.55%)、2023年(29.22%)连续收窄,县域发展梯度更趋合理;对标全省进程,城镇化率与全省城镇化率平均水平(66.32%)差距缩至0.71个百分点,区域能级提升成效显著。
(五)老龄化程度深化凸显
2024年,全市人口年龄结构呈现深度老龄化特征,60岁及以上人口规模达35.71万人,占总人口比重22.78%,同比增加1.93万人,占比提升1.39个百分点;65岁及以上人口24.35万人,占比15.53%,同比增加1.37万人,占比提升0.98个百分点,两项指标同步突破历史峰值,老龄化进程持续加速。
横向对比显示,全市60岁及以上人口占比高于全省平均水平(22.61%)0.17个百分点,老年抚养压力较2023年进一步增大。从增速看,60岁及以上人口年增长率达5.71%,显著高于总人口降幅(-0.71%),人口年龄结构失衡加剧。当前,人口高龄化与少子化双重压力叠加,对医疗资源分配、养老服务体系及社会保障基金收支平衡形成系统性冲击。
二、人口发展面临的问题
(一)人口总量持续缩减,区域发展分化加剧
2024年全市常住人口连续多年负增长,总量减至156.78万人,较峰值时期(2010年171.49万)累计流失14.71万人,人口收缩呈现“总量递减-分化加剧”双重特征。县域间人口流动呈现极化效应,朔城区、怀仁市凭借中心城镇社会公共资源优势,合计吸引净流入0.36万人,形成“双核”人口集聚带;平鲁区和右玉县人口下降速度均超3%,区域人口收缩态势较为明显。
(二)生育率低位波动,代际更替能力弱化
当前人口发展面临生育动能不足与年龄结构老化的双重挑战,全市出生率持续低于5‰,人口自然增长率连续处于负值区间,人口代际更替失衡矛盾日益凸显。随着生育成本攀升、婚育观念转变等现实因素影响,新生人口规模难以对冲老龄化增量,60岁及以上人口增速远超总人口降幅,少子化与高龄化趋势形成叠加效应,导致劳动力供给结构趋紧、社会创新活力减弱、社会保障体系承压,人口可持续发展的内生动力受到严重制约。
(三)性别比阈值偏离,城乡梯度落差显著
当前人口性别结构仍处于失衡状态,总人口性别比持续高于合理区间上限,适龄群体婚育匹配压力与性别平等治理短板并存,劳动就业领域女性参与度虽有提升但整体比例仍显不足;城镇化进程呈现非均衡特征,县域间城镇化率极差虽逐年收窄但绝对差距依然显著,人口集聚能力、公共服务配套与产城融合水平存在梯度落差,制约城乡要素双向流动与区域协同发展效能释放,需通过性别平等综合治理和新型城镇化精细调控双向发力,促进人口空间分布与资源承载能力动态适配。
(四)老龄化进程加速,公共服务适配不足
人口老龄化程度持续加深,老年人口规模与占比双攀升态势加剧社会保障体系结构性矛盾,高龄、失能老年群体照护需求激增与医疗康养资源配置失衡形成突出矛盾,社区养老设施覆盖密度、专业护理人员供给规模与智慧助老服务渗透率等关键指标尚未形成有效支撑,全年龄健康管理机制和老龄友好型社会建设亟待提速,迫切需要在扩容优质养老服务供给、创新医养结合模式、激活银发人力资源等方面系统施策,推动老龄化社会治理从被动应对向主动适应转型升级。
三、对策建议
(一)优化人口空间布局,促进人口素质提升
立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位,因地制宜,大力发展县域公共基础建设,深化县域间基础设施共建共享,优化人口空间布局,力争缩小县域人口极差。以人口空间重构为契机,通过教育赋能、技能升级与健康保障三大工程,促进人口素质提升,推动收缩型区域突破发展桎梏,塑造人口资源竞争新优势。
(二)完善生育支持体系,激发人口内生动力
完善生育支持体系,优化生育成本分担政策,降低家庭生育养育负担,创造生育友好型社会环境。同步开展婚育文化正向引导,将人口政策宣传融入基层社会治理体系,重塑适度生育的社会共识。在提高生育率的同时,也要推动产业转型升级,激发人口内生动力,提供就业岗位,留住本地人才,吸引外流青年人口回流。
(三)深化性别平等治理,推动城乡协调发展
开展性别比综合治理行动,严控非医学需要性别选择行为。以县域为单元实施“强城带乡”工程,重点推进低城镇化地区产业融合示范区建设,通过开发农产品精深加工、乡村旅游等富民产业,缩小城乡居民收入差距;推动中心城市交通线路向周边乡镇延伸,提高农村物流节点乡镇覆盖率、行政村5G网络通达率;出台乡村人口城镇安居政策,引导农业转移人口市民化;对投资乡村的新产业、新业态项目给予政策扶持;强化公共服务均衡配置,推动教育、医疗资源下沉至乡镇,形成城乡教育、医疗等公共资源共用共享机制,推动城乡协调发展。
(四)加快老龄事业改革,构建全龄友好社会
加快老龄事业改革创新步伐,为构建全龄友好社会奠定坚实基础。深化医养结合服务供给侧改革,着力提升服务质量;优化机构、社区、居家养老服务协同发展机制,创新多元供给模式。大力推动养老护理人才队伍专业化、职业化建设,积极拓展银发群体社会参与和价值实现渠道。全面强化基层特别是农村老年健康服务网络,切实促进健康老龄化。通过系统性改革,有效满足老年群体多层次需求,显著增强其获得感、幸福感、安全感,助力营造关爱老年人、支持年轻人、家庭和睦、社区温暖的社会氛围。
(五)强化数字赋能驱动,提升人口治理效能
建设智能化市级人口大数据监测平台,集成户籍迁移、就业参保、医疗教育等数据资源,建立人口发展风险预警模型,实时可视化监测县域人口密度、年龄结构、公共服务承载力等关键指标,为基础设施投资、产业项目布局提供智能决策支持。引进大数据AI赋能,对生育激励、人才引进等政策开展多维效果推演,构建“监测-评估-优化”治理闭环,全面提升人口治理前瞻性和精准度。
