2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年。朔州市委、市政府紧扣新时代新型城镇化高质量发展要求,深入贯彻落实国家及山西省新型城镇化战略部署,立足资源型城市转型发展实际,秉持以人民为中心的发展理念,将提升城镇化质量作为核心目标,统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴,积极探索具有朔州特色的城镇化发展路径。一年来,全市城镇化进程稳步推进,发展格局持续优化,城乡融合迈向纵深,基础设施显著提升,公共服务普惠共享,城市宜居宜业品质持续增强。
一、朔州市城镇化发展现状
(一)城镇人口持续增长,城镇化率稳步提升
在城镇区域扩张、城镇人口自然增长及乡村人口流入城镇等多重因素驱动下,全市城镇人口保持增长态势。据2024年人口抽样调查推算数据显示,全市城镇常住人口达102.86万人,较2023年增加1.39万人;乡村常住人口为53.92万人,减少2.51万人。受此影响,全市常住人口城镇化率提升至65.61%,较上年末提高1.35个百分点,标志着朔州市城镇化发展迈上新台阶,发展动能持续增强。
(二)经济运行承压趋稳,发展活力不断释放
产业结构优化升级。面对煤炭产业下行与新兴动能接续不足的双重压力,朔州市在市委坚强领导下,锚定高质量发展目标,全力推动经济结构转型。2024年全市实现地区生产总值1328.5亿元,按可比价格计算,比上年下降0.5%,总量虽小幅承压,但产业结构持续优化,三次产业比重调整为7.2:41.2:51.6。其中,第一产业彰显韧性,增加值96.0亿元,逆势增长3.0%;第二产业进入转型攻坚期,受传统工业升级阵痛影响,增加值546.6亿元,下降2.6%,全年规模以上工业中,高新技术制造业增加值同比增长47%;第三产业主导地位巩固,增加值685.9亿元,增长0.3%,在经济下行环境中实现正向拉动,现代服务业等新动能逐步蓄力。整体来看,经济结构正加速向服务型、高质量方向演进,为新型城镇化建设提供了关键的内生动力支撑。
就业增收城乡共荣。朔州市牢牢把握就业民生之本,就业规模持续扩大,2024年全市城镇新增就业2.18万人。同时,居民收入实现“总量提升、差距收窄”的双突破,全市人均可支配收入达33509元,同比增长3.9%。其中,城镇居民收入44086元,同比增长3.4%,农村居民收入21007元,增速达4.8%,高于城镇1.4个百分点。城乡居民收入比由上年的2.13收缩至2.10,标志着城乡协调性发展取得实质性成效,为构建城乡融合发展新格局注入强劲动能。
消费市场扩容升级。在朔州市城镇化进程不断推进的背景下,消费市场呈现出多元增长与结构优化的态势。2024年全市社会消费品零售总额达369.3亿元,同比增长2.8%,消费市场活力持续释放。限额以上单位商品零售中,家用电器、汽车等品类热销,消费升级趋势显著。2024年全市居民人均消费支出18731元,增长5.3%。按常住地分,城镇居民人均消费支出22774元,增长4.8%;农村居民人均消费支出13951元,增长5.9%,城乡居民消费差距逐步缩小,成为经济发展与城乡融合的重要支撑。消费升级与城乡融合共同铸就朔州市城镇化高质量发展新引擎。
(三)社会保障持续优化,城市功能显著提升
社会保障持续完善。社会保障覆盖面稳步拓展,保障水平显著提升。一方面,社会保险参保结构优化。2024年末参加城镇职工基本养老保险人数达38.69万人,较上年增加0.69万人;参加城乡居民基本养老保险83.58万人,比上年减少5.43万人;失业保险覆盖25.43万人,比上年增加0.75万人;工伤保险覆盖22.02万人,比上年增加0.91万人,劳动者权益保障网不断织密、织牢。另一方面,医疗保障覆盖广泛。城乡居民基本医疗保险参保人数达109.31万人,较上年减少3.69万人;城镇职工基本医疗保险参保人数达24.3万人,较上年增加1.19万人,全民医保基础进一步夯实。
城市功能不断增强。城市文化、旅游、健康、体育等公共服务供给更加丰富优质,市民精神文化生活日益充盈。文化事业繁荣发展,2024年末全市共有国有艺术表演团体6个,文化馆7个,公共图书馆7个(馆藏图书142.37万册)。广播电视全面覆盖,全是共有广播电台4座,电视台5座,有线电视用户5.86万户,广播、电视人口覆盖率均达100%。文旅市场强劲复苏,重点监测景区共接待旅游者291.96万人次,实现门票收入6076.72万元,两项指标同比均实现133.67% 的迅猛增长,彰显文旅产业活力。卫生健康体系日益健全,全市共有卫生机构(含乡村诊所)1911个,其中妇幼保健院(所、站)6个,社区卫生服务体系覆盖人口达46万人,基层健康网底持续巩固。全民健身蔚然成风,年末全市拥有群众健身辅导中心、站点798个,体育指导员6326人,全年成功举办各类体育比赛活动85次。强大的公共财力和日益完善的文体设施,极大满足了城镇居民多元化、高品质的精神文化需求。
基础设施显著提升。聚焦城市运行保障和区域互联互通,朔州市基础设施“硬实力”显著增强。综合交通网络日趋完善,2024年末全市公路通车里程达到10288.8公里,路网结构持续优化。其中,高速公路467.4公里,普通干线公路815.1公里,农村公路9006.3公里,为经济社会发展和群众便捷出行提供了坚实支撑。信息通信服务便捷高效,全市邮政行业业务总量完成5.81亿元;年末移动电话用户186.28万户,较上年增加4.02万户;全市宽带接入用户63.41万户,较上年增加3.4万户,数字化生活已深度融入市民日常。市政公用设施保障有力,2011年起,连续14年全年市区城市生活垃圾无害化处理率达到100%;城市集中供热保障水平提升,2024年末集中供热面积达3823.99万平方米,较上年增加137.59万平方米,更多居民享受到温暖、清洁的冬季供暖服务。
二、朔州市城镇化发展中存在的主要问题
朔州市在新型城镇化进程中取得显著成效的同时,仍面临着诸多结构性问题,涉及到城镇化区域协调发展、产业结构转型升级、城市品质提升、城乡融合发展等重要议题。深入探讨这些重要议题,对于我市突破城镇化高质量发展瓶颈具有重要意义。
(一)城镇化率总体偏低,县域发展差距显著
2024年末朔州市城镇化率为65.61%,较2023年提升了1.35个百分点。总体来看,我市城镇化率呈现稳步提升态势,但仍低于全省(66.32%)0.71个百分点。各县(市、区)间受空间分布、产业结构、资源禀赋与发展定位等多重因素的影响,呈现出城镇化发展不均衡的格局。其中,朔城区(含朔州市经济开发区)(72.44%),怀仁市(73.89%),高于全市平均水平;平鲁区(60.79%),山阴县(59.08%),应县(45.34%),右玉县(63.15%),均低于全市平均水平,城镇化还有较大的提升空间。城镇化率最高的怀仁市与最低的应县之间相差28.55个百分点。
(二)产业结构单一,转型升级难度高
朔州市经济发展高度依赖煤炭及相关产业(火力发电、煤化工)。“一煤独大”的产业结构使得培育接续替代产业、实现产业多元化发展面临较大挑战。目前,煤炭工业占比依然居高,煤炭市场波动将直接影响地方财政收入和居民收入,导致城镇发展缺乏稳定持续的动力,难以支撑高质量的城镇化发展。此外,单一的产业结构难以创造足够的、多元化的、高质量的就业岗位(尤其是现代服务业和高新技术产业岗位),导致高素质人才外流严重,制约了城镇人口集聚和活力提升,新型城镇化发展后劲不足。
(三)基础设施滞后制约发展,城市功能短板亟待补齐
城市基础设施是城市正常运行和健康发展的物质基础,虽然我市近年来持续加大对城镇建设的投入力度,交通路网、市政设施、公共服务等基础条件得到明显改善,但受历史基础薄弱、城镇化加速推进等因素的影响,重大基础设施建设仍相对滞后于城市发展需求。这些短板不仅制约着城市承载能力的提升,也削弱了城市的可持续发展潜力,亟需通过系统性补短板行动加以解决。
(四)城乡融合成效初显,协调发展仍遇瓶颈
尽管我市在城乡融合发展方面取得了一定成效,但城乡协调发展仍面临多重挑战。一是在城乡居民收入方面,虽然农村居民收入增速快于城镇居民,城乡居民收入比连续下降,但受基数差异影响,收入绝对差距仍在扩大。二是在基础设施和公共服务方面,农村地区在道路、通讯、医疗、教育等方面与城镇存在明显差距,优质公共服务资源下沉不足的问题亟待破解。
三、推动朔州市城镇化建设的对策建议
为继续提升朔州市新型城镇化发展质量,需要着力解决产业结构单一、城乡协调发展以及基础设施和公共服务短板等关键问题,进一步优化朔州市城镇化发展格局,最终实现“空间集约高效、区域协同联动、城乡深度融合、发展成果全民共享”的城镇化质量提升目标。
(一)以产业转型升级为方向,全力培育多元经济动能
以产业转型为核心,坚持科技创新引领。一方面,立足朔州实际,突出区域特色,对传统煤电产业进行提质升级,以高端化、多元化、低碳化、特色化为发展方向,推动煤炭产业智能化开采、清洁化利用。另一方面,在发展传统产业的同时,扶持战略性新兴产业和高科技行业的发展,以科技创新和产业创新深度融合为方向,培育陶瓷、农产品加工、生态旅游等特色产业集群,打造新的经济增长点。通过产业融合升级发展,创造更多适合不同技能层次劳动力的就业机会,吸引人口向城镇集聚。从而,使得能源城市优势发挥得更好,多元支柱产业加速形成,为推进新型城镇化发展奠定坚实经济基础。
(二)以新型城镇化为抓手,全力构建区域协调发展新格局
“十四五”时期是推动新型城镇化向更高质量跃升的关键时期,朔州市应立足现有基础,顺应发展大势,着力破解瓶颈问题,科学谋划未来新型城镇化发展路径。一是要优化城镇空间布局,强化交通网络支撑。加大对县域及乡镇交通网络的投入,规划建设县域间的快速通道,提升高速公路覆盖率,同步推进“四好农村路”和旅游公路工程,加快构建覆盖全域、高效畅达、城乡融合的综合交通体系,破解城乡空间阻隔,更好发挥中心城市辐射带动作用,以点带面、促进区域协调发展。二是要开展城市焕新行动,提升城市品质活力。加强老旧小区、城中村改造,精准识别并更新改造功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的城市片区,推动空间重构、功能优化和环境提升,使城市功能更加贴近人民生活需要,为市民提供舒适便利的环境。三是要激发县域发展动能,筑牢城乡融合支点。充分释放县城作为城乡融合关键节点的巨大潜力,支持各县(市、区)立足资源禀赋、区位条件和产业基础,充分发展县域特色经济,全面增强县域经济综合实力,补强城镇体系重要环节。
(三)以均衡公共服务资源为引领,全力提升公共服务供给质效
完善基本公共服务标准体系,推进城镇基本公共服务均等化,推进城镇公共服务向乡村覆盖。一是要促进城乡教育优质均衡发展。优化教育资源配置,全面提升校舍、教学设施设备等硬件水平;建强乡村教师队伍,提高乡村教师待遇保障水平,吸引优秀师资扎根农村;深化城乡教育协作,建立城乡学校结对帮扶机制,缩小城乡教育质量差距。二是要提升医疗卫生服务可及性与质量。推动优质医疗资源下沉,加强基层医疗机构标准化建设;提升基层医疗人员专业水平;建立分级诊疗制度,引导患者合理就医,缓解市区大医院压力,提升全民医疗服务可及性。三是要健全多层次社会保障体系。扎实推进社会保险适龄人员全覆盖,稳步提高保障水平,织密社会救助网络,健全完善分层分类的社会救助体系。
