人口问题,关系千家万户,也关系一个地区发展。近年来,朔州市人口发展呈现总量下降、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。优化人口高质量发展战略,“推动“人口红利”向“人才红利”转变成为必须高度重视的大事要事。2023年人口抽样调查数据显示,朔州市人口总量略有下降,人口自然增长率由正转负,城镇化水平与全省平均水平相比仍较低,六个县市区呈两极化趋势,城镇化水平增长放缓,人口形势迈入关键转折期,全市人口发展面临新情况、新阶段、新挑战。
一、人口发展现状
(一)常住人口逆转下降。人口抽样调查显示,2023年末,朔州市常住人口为1578963人,比上年减少11692人,下降0.74%。在2022年刚有回升增长的情况下,2023年又呈现出逆转态势,人口增长出现下降,且下降幅度较大,全市除怀仁市略有增长外,其他五县区均呈现负增长。
(二)中心城区聚集趋势明显减弱。2023年,全市六个县(市、区)中仅有怀仁市常住人口实现正增长,其余五个县区均为负增长。从增长情况看,怀仁市增加 404人,仅增长0.12%,增长的主要原因是作为全市煤炭、陶瓷、医药化工等经济发展较好地区,城镇化水平持续提升,人口吸纳能力越来越强,净流入人口相对较多,多于自然减少人口;然而,朔城区作为中心城区,常住人口不增反减,净减少人口0.16万人、下降0.28%;平鲁区、山阴县、应县、右玉县常住人口分别是14.54万人、19.29万人、23.53万人、8.58万人,分别减少了0.18万人、0.34万人、0.38万人0.15万人,同比下降1.25%、1.72%、1.60%、1.68%。
(三)人口自然增长持续放缓。2023年,全市出生人口为9110人,出生率为5.75‰,死亡人口为12158人,死亡率为7.67‰,人口自然增长率为-1.92‰。与2022年人口自然增长率-1.09‰相比,又下降0.83个百分点,人口自然增长持续放缓。
(四)城镇人口保持增长。2023年,全市常住人口中,居住在城镇的人口为1014702人,比上年增加8864人,占常住人口的64.26%;居住在乡村的人口为564261人,占常住人口的35.74%;分县区看,怀仁市、朔城区城镇人口占比最高,分别为73%、71.54%,而应县最低,为43.78%。
(五)老龄人口逐步上升。2023年末,全市60岁及以上人口为33.78万人,占21.40%,其中65岁及以上人口为22.98万人,占14.55%。与2022年相比,60岁及以上人口增加 1.65万人,比重上升1.2个百分点;65岁及以上人口增加0.58万人,比重上升0.47个百分点。
二、人口发展面临的问题
(一)总人口大幅下降,人口问题凸显。2023年,朔州市常住人口比上年减少11692人,下降0.74%,下降幅度较大,是2020年第七次人口普查以来,降幅最大的一年,全市六个县(市、区),只有怀仁市略有增长外,其他五县区都呈现负增长。
(二)生育率下降,社会负担加重。随着经济社会的发展,婚育主体相关观念发生转变,婚育推迟,不婚不育等现象突出,少子化,不婚化趋势加速显现。2021-2023年,常住人口出生率逐年下降,分别为6.35‰、6.11‰、5.75‰。此外,从户籍出生人口来看,2016年1月1日实施全面二孩政策后,全市户籍人口出生率仅在短暂两年内出现回升后,又连续下降,生育堆积效应已基本结束,加之三年疫情影响当前出生人口正处于一个下滑阶段。
(三)老龄化加剧,人口红利优势不在。按国际通行标准,当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%,或65岁以上老年人口占人口总数的7%,即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。2023年,朔州市60岁及以上人口占比为21.40%,人口老龄化速度明显加快。
(四)净流出人口居高难下,人口外流现状难以逆转。近年来,在市委市政府的坚强领导下,全市实施更具竞争力的人才政策,积极筑巢引凤,减少人才外流,朔州市净流出人口数逐年下降,从2020年以来,朔州市净迁移人口虽然逐年减少,但多年来形成的外流现状难以快速逆转。当前全市人口的流失特别是人才的流失,不仅直接影响企业招工用工,也影响了企业自主创新和发展,影响实体经济竞争力和市场占有率提升。进而影响全市经济社会的加快发展。
(五)城镇化发展严重不平衡。2023年,朔州市城镇化率为64.26%,较上年增长1.03%,虽然全市城镇化发展总体水平较快,但受人口规模、经济发展水平、地域环境等方面影响,全市各县(市、区)的城镇化发展速度和发展质量等方面存在较大的差距。六个县(市、区)中,城镇化率最高的怀仁市(73%)与最低的应县(43.78%)之间相差29.22个百分点。城镇化的人口规模普遍偏低,城镇产业无支撑、基础设施承载能力不强,人居环境和群众生活质量有待提高、城镇吸纳人口集聚的功能亟待加强。
三、对策建议
为积极应对自然增长率下降、城镇化不均、老龄化加剧等现状,要大力推进新型城镇化建设,为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展提供持久强劲动力。
(一)切实降低居民养育压力。要结合朔州实际完善优
化生育政策,加快构建完善生育支持体系,要加强政策宣传鼓励活龄家庭按政策生育。探索实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策,构建生育成本在国家、企业家庭之间合理有效的分担机制;加大托育服务供给及教育医疗投入;建立男女平等、生育友好的社会支持系统;完善生育保险制度,逐步将灵活就业群体等纳入生育保险覆盖范围。
(二)提升人口素质。要深化医药卫生、体育体制和科技体制改革,发展多种医药卫生机构,满足不同社会群体对医药卫生服务的多层次需求。把满足人民健身需求、促进人的全面发展,不断提高人民健康水平;要发展素质教育,推进教育公平,全面提升人口素质。
(三)提升县城发展质量。遵循城镇化发展规律,顺应县城人口流动变化趋势,立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位,因地制宜、一县一策,分类引导县城经济和人口差异化发展,选择条件好的县城重点发展,防止人口流失县城盲目建设。加强中心城区建设,进一步发挥强中心城区优势,同时,有序发展生态功能型县城,构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合、人口资本集聚的现代产业空间布局。
(四)是培育壮大转型发展产业链。按照全方位推动高
质量发展目标要求,落地实施一批重大项目和中小型成长性项目,锻造具有比较优势和完整链条的新兴产业集群。拓展优势产业链供应链,打造千亿级新能源一体化产业链。建设国际重要的现代化煤炭生产基地,实施煤矿智能化改造;推进煤炭分质分级利用、煤化电热一体化发展,实现煤电传统产业高端化智能化绿色化发展。
(五)大力发展老龄服务事业和产业。积极应对人口老龄化,发展养老事业和养老产业,优化孤寡老人服务,是推动实现全体老年人享有基本养老服务,为确保养老资金来源、推动救助政策全面落实落地,需探索建立互助共济、责任共担的多渠道筹资机制,要做好长期护理与经济困难的高龄老年人补贴、失能老年人补贴、重度残疾人补贴等政策优化落实。
(六)建立宜居宜业魅力城市。要提供优质公共服务,深化社会体制改革,加快健全基本公共服务体系,努力提升生活品质。牢固树立人才引领发展的战略地位,积极发展壮大科技研发和技术创新人才队伍,增强科技创新氛围,激发高科技人员的积极性和创造性,对新兴产业要形成有效的支撑。要加快建设交通强市,推进朔州机场、高铁建设。要保障劳动力充分就业渠道。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业,加强劳务输出就业渠道,来满足人民群众日益增长的需要。要提升社会保障水平。加快推进社会保障人员全覆盖,实施城乡居民补充养老保险,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,扩大异地就医联网结算覆盖范围,完善养老服务体系。
